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关于加快推进我市重点项目建设的建议
日期:2021-12-24    来源:申博体育_申慱亚洲官方网-在线*平台
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委员提案:

推动我市重点项目建设的几点建议

(一)狠抓责任落实,建立分层次的项目协调推进机制。在现有项目推进机制基础上,建立分层次重点项目协调推进机制。一是重大项目由市级层面推进。针对我市碳纤维、冰雪、航空、化工等重点领域及投资金额巨大的重点项目,落实好市级领导联系推进重大项目机制。二是市直各项目建设审批备案相关部门层面,如土地规划、安全环保、施工建设等部门要建立“一把手”负总责,各分管领导负具体责任的项目建设责任制,为我市项目建设开辟绿色通道,帮助企业完善相关手续,积极推进项目建设。三是县(市、区)政府层面,各县(市、区)政府要按照属地管理的原则,严格按照目标任务和时间节点,采取强有力措施层层抓落实。进一步建立健全项目建设工作推进机制,制定完善各项制度,如项目联席会议制度、项目联合审批制度、项目推进督察通报制度、项目会诊等制度。针对项目投资额度、对我市经济发展和产业布局的重要性等要素包保层级加以区分,明确哪类项目应由市级领导包保联系,哪类项目由各县(市、区)、各部门负责人直接负责研究推进,进一步形成齐抓共管、齐头并进抓项目落实的良好工作氛围。由各县(市、区)、各部门负责研究推进的项目应做好与市里的上下对接,确保各类项目的有机衔接和统筹推进。

(二)加强见效快、有前景等优质项目的遴选力度和谋划力度。在项目建设推进过程中,避免“眉毛胡子”一起抓,重点支持资金充足、产品市场竞争力强的项目,特别是短期内能够投产达产见效的项目。加大对这类优质项目的遴选力度,真正把好项目筛选出来,进而整合有限资源给予支持,大力度推进,真正实现早投产早见效。同时,在项目谋划上,各单位要围绕我市资源禀赋和优势产业去谋划项目,盯住产业发展的前瞻和方向,用国际化的视野和战略化的眼光,充分挖掘比较优势。把特色资源和优势产业作为选择项目的着眼点和立足点。比如化工、碳纤维产业是我市的优势产业,依托吉化、精功碳纤维有巨大的原材料优势,同时针对当前南方一些城市和地区化工产业转移的实际,抓紧谋划一批具有比较优势的化工项目、碳纤维制品项目,并有针对性地开展招商引资。

(三)坚持招商引资与促进域内现有企业发展并重。一方面持续加大招商引资工作力度、深度、广度。特别是高新区、经开区、化工园区、中新食品区,要发挥招商引资主力军作用。另一方面充分调动域内现有企业扩大投资的积极性,促进现有企业做大做强。坚持分类施策,对国有特别是吉化等央企,要积极争取总部支持,争取更多好项目在我市落地。要积极调动我市广大民营企业家创业的热情和激情,保护好他们干事创业积极性,努力实现我市民营经济跨越式发展。

(四)切实做到全心全意服务项目建设。总结我市项目服务秘书工作的经验和做法,继续推进项目服务秘书工作机制等其他,能够有效帮助企业解决项目建设问题的举措。一是有效解决企业融资难、融资贵问题。建立政银企联席会议制度,加大重点项目宣传力度,积极引导资金流向实体经济,鼓励金融机构增加对重点项目的支持力度。二是转变工作作风。把服务项目当作一种责任,加强诚信建设,对各级政府承诺的优惠政策,要言必行、行必果。增强服务意识,持续优化投资环境,切实为项目推进提供优质高效服务。三是提高行政效能。全面梳理和优化工作流程,简化行政审批程序,推进项目审批“容缺后补”机制。建立尽职免责制度,鼓励并支持各职能部门在不违反国家相关法律法规前提下,积极解决企业项目建设中遇到的问题。

(五)强化项目推进的督导考核和结果运用。要坚持以结果为导向,加强督促检查,完善考核机制,确保全市投资和项目建设工作取得明显实效。把年度项目工作计划完成情况,作为对县(市、区)和市直相关部门年度绩效考核的重要内容。健全激励机制,建立项目建设的“红黑榜”“赛马图”,充分发挥“红榜”的正向激励和“黑榜”的警示教育作用。对善于推进项目建设的“能人高手”予以重用。

 

提案答复:市发改委主办;市金融办、市工信局、市政数局、市合作交流办协办

  一、强化调度服务,持续推动项目建设

  一是坚持统筹协调推动。市委双月调度、市政府双周调度,协调解决困难问题。制定投资项目建设专项行动计划,“五化”推动,重大项目组建专班,推动项目建设。二是坚持冬季不停工、早春新开工。梳理形成冬季不停工项目和早春新开工项目施工经验手册,指导项目单位在保证施工安全和工程质量前提下,推动45个项目冬季不停工,早春新开工。三是连续组织集中开工。3月20日举办了申慱亚洲官方网:市春季项目集中开工暨重点招商引资项目签约活动。3月25日,与全省同步举行“推进‘一主、六双’,加快项目建设”行动暨春季项目集中开工活动。5月30日,在高新区华微先进功率器件封装基地举行5月份项目集中开工活动。

  1-5月份,我市固定资产投资同比增长38.4%,高于全省22.5个百分点,全省排名第一。全年计划实施5000万元以上项目401个,总投资2059亿元,比去年分别增长31%、56%。截止到目前,已开复工5000万元以上项目321个,总投资1465亿元,比去年分别增长47%、39%。其中,新开工项目150个,同比增长103%。

  二、强化谋划招商,着力提高项目质量

  为推动产业转型升级,按照全省“一主、六双”产业空间布局战略,我市聚焦先进材料、装备制造、精细化工、生物、农畜产品加工、旅游文化等六大产业集群及13个产业链,强力实施延链、补链、强链项目,加快高质量发展。全市共谋划“十四五”期间拟实施5000万元以上项目1283个,总投资9084亿元。一是建立产业链链长机制。成立冰雪、精细化工、碳纤维等13个重点产业链,市级领导任链长,建立“7个1”工作模式,每个产业链年内新落地亿元以上项目不少于10个。二是开展产业链大招商。启动13条产业链招商引资攻坚专项行动,组建13个市级产业链招商组和86个县区级产业链招商小分队,千方百计捕捉商机。年初以来已签约项目 159个,合同引资额820亿元。三是推进开发区创新。组织各开发区分别与苏州工业园、中关村科技园、上海化工园、西安高新区等国内先进开发区对接,在规划咨询、委托招商、人才交流等方面开展全方位合作共建。与长春汽开、经开、净月对口合作,已有58个项目合作共建,总投资752亿元。

  截止到目前,全市已开复工亿元以上项目221个,总投资1398亿元,比去年分别增长33%、37%;已开复工10亿元以上项目36个,总投资816亿元,比去年分别增长33%、45%;“13个产业链”已开复工重点项目162个,总投资705亿元。全年计划实施亿元以上项目289个,总投资1983亿元,比去年分别增长31%、57%;计划实施10亿元以上项目52个,总投资1214亿元,比去年分别增长49%、76%;“13个产业链”计划实施项目221个,总投资1145亿元。

  三、强化要素保障,推动项目落地开工

  一是加速土地手续审批。通过实行“一次性告知”,“串联”变“并联”组织相关材料,第一时间受理,多部门联动,积极协调,尽最大可能压缩土地手续审批时间。同时建立台账梳理用地审批手续办理状况,科学筹划,确保及时落地。涉及办理农转用审批的项目,实行提前介入,专人督办,挂图“作战”。特别是对“春季集中开工”和“专项债”项目,建立绿色通道,加速审批。二是积极组织银企对接。全市紧紧围绕“四六四五”发展战略,聚焦重点企业、重大项目、产业链和小微企业,创新闭环式对接服务模式,采取灵活有效的对接方式,积极引导银行机构加大信贷投放支持力度,保障重点项目建设和企业资金需求,营造了浓厚的金融服务氛围,取得了良好的经济效益和社会效果。截至5月末,已通过线上线下组织银企对接30余次,对接企业2000户次,已授信额度336.5亿元,已投放额度244.4亿元,拟支持额度211.3亿元。三是全力争取资金政策支持。已有68个专项债项目通过国家审核,债券需求77亿元。全市11个老旧小区改造已争取到中央预算内投资4亿元。市中心医院省级区域医疗中心和市中医院中医特色重点医院项目已通过评审上报国家,将分别得到2亿元和1亿元中央预算内投资。博大东方年产30万吨二氧化碳基生物降解塑料一期项目和华微电子新型电力电子器件基地等项目,也将得到专项资金支持。

  四、强化审批服务,营造良好营商环境

  春节后第3天,市委、市政府及时召开全市营商环境建设暨产业链招商引资大会,要求全力改善发展环境,做好项目服务,全力打造低成本、高效率、便利化的营商环境。一是着力打造一流发展环境,启动营商环境“进升年”活动,制定《建立五级书记抓营商环境机制实施方案》。推进“放管服”和“最多跑一次”改革,新建社会投资工业类项目“拿地即开工”,低风险工程项目全流程审批压缩至15个工作日以内,使用“净地”重点项目即来即供。二是印发《关于进一步建立重大项目产业链包保责任制的通知》,5000万元以上项目全部由市级领导包保,及时调度掌握项目推进实施情况,组织攻坚破难,确保项目工程顺利实施。三是为每个重点项目选派服务秘书,深入项目现场,主动服务,与投资主体做好全方位对接,推进各项前期手续办理。全市13个项目中心通过日调度、周报告全面收集本区域内项目推进中遇到的问题,精准分到各相关部门,积极推动解决。



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推动我市重点项目建设的几点建议

(一)狠抓责任落实,建立分层次的项目协调推进机制。在现有项目推进机制基础上,建立分层次重点项目协调推进机制。一是重大项目由市级层面推进。针对我市碳纤维、冰雪、航空、化工等重点领域及投资金额巨大的重点项目,落实好市级领导联系推进重大项目机制。二是市直各项目建设审批备案相关部门层面,如土地规划、安全环保、施工建设等部门要建立“一把手”负总责,各分管领导负具体责任的项目建设责任制,为我市项目建设开辟绿色通道,帮助企业完善相关手续,积极推进项目建设。三是县(市、区)政府层面,各县(市、区)政府要按照属地管理的原则,严格按照目标任务和时间节点,采取强有力措施层层抓落实。进一步建立健全项目建设工作推进机制,制定完善各项制度,如项目联席会议制度、项目联合审批制度、项目推进督察通报制度、项目会诊等制度。针对项目投资额度、对我市经济发展和产业布局的重要性等要素包保层级加以区分,明确哪类项目应由市级领导包保联系,哪类项目由各县(市、区)、各部门负责人直接负责研究推进,进一步形成齐抓共管、齐头并进抓项目落实的良好工作氛围。由各县(市、区)、各部门负责研究推进的项目应做好与市里的上下对接,确保各类项目的有机衔接和统筹推进。

(二)加强见效快、有前景等优质项目的遴选力度和谋划力度。在项目建设推进过程中,避免“眉毛胡子”一起抓,重点支持资金充足、产品市场竞争力强的项目,特别是短期内能够投产达产见效的项目。加大对这类优质项目的遴选力度,真正把好项目筛选出来,进而整合有限资源给予支持,大力度推进,真正实现早投产早见效。同时,在项目谋划上,各单位要围绕我市资源禀赋和优势产业去谋划项目,盯住产业发展的前瞻和方向,用国际化的视野和战略化的眼光,充分挖掘比较优势。把特色资源和优势产业作为选择项目的着眼点和立足点。比如化工、碳纤维产业是我市的优势产业,依托吉化、精功碳纤维有巨大的原材料优势,同时针对当前南方一些城市和地区化工产业转移的实际,抓紧谋划一批具有比较优势的化工项目、碳纤维制品项目,并有针对性地开展招商引资。

(三)坚持招商引资与促进域内现有企业发展并重。一方面持续加大招商引资工作力度、深度、广度。特别是高新区、经开区、化工园区、中新食品区,要发挥招商引资主力军作用。另一方面充分调动域内现有企业扩大投资的积极性,促进现有企业做大做强。坚持分类施策,对国有特别是吉化等央企,要积极争取总部支持,争取更多好项目在我市落地。要积极调动我市广大民营企业家创业的热情和激情,保护好他们干事创业积极性,努力实现我市民营经济跨越式发展。

(四)切实做到全心全意服务项目建设。总结我市项目服务秘书工作的经验和做法,继续推进项目服务秘书工作机制等其他,能够有效帮助企业解决项目建设问题的举措。一是有效解决企业融资难、融资贵问题。建立政银企联席会议制度,加大重点项目宣传力度,积极引导资金流向实体经济,鼓励金融机构增加对重点项目的支持力度。二是转变工作作风。把服务项目当作一种责任,加强诚信建设,对各级政府承诺的优惠政策,要言必行、行必果。增强服务意识,持续优化投资环境,切实为项目推进提供优质高效服务。三是提高行政效能。全面梳理和优化工作流程,简化行政审批程序,推进项目审批“容缺后补”机制。建立尽职免责制度,鼓励并支持各职能部门在不违反国家相关法律法规前提下,积极解决企业项目建设中遇到的问题。

(五)强化项目推进的督导考核和结果运用。要坚持以结果为导向,加强督促检查,完善考核机制,确保全市投资和项目建设工作取得明显实效。把年度项目工作计划完成情况,作为对县(市、区)和市直相关部门年度绩效考核的重要内容。健全激励机制,建立项目建设的“红黑榜”“赛马图”,充分发挥“红榜”的正向激励和“黑榜”的警示教育作用。对善于推进项目建设的“能人高手”予以重用。

 

提案答复:市发改委主办;市金融办、市工信局、市政数局、市合作交流办协办

  一、强化调度服务,持续推动项目建设

  一是坚持统筹协调推动。市委双月调度、市政府双周调度,协调解决困难问题。制定投资项目建设专项行动计划,“五化”推动,重大项目组建专班,推动项目建设。二是坚持冬季不停工、早春新开工。梳理形成冬季不停工项目和早春新开工项目施工经验手册,指导项目单位在保证施工安全和工程质量前提下,推动45个项目冬季不停工,早春新开工。三是连续组织集中开工。3月20日举办了申慱亚洲官方网:市春季项目集中开工暨重点招商引资项目签约活动。3月25日,与全省同步举行“推进‘一主、六双’,加快项目建设”行动暨春季项目集中开工活动。5月30日,在高新区华微先进功率器件封装基地举行5月份项目集中开工活动。

  1-5月份,我市固定资产投资同比增长38.4%,高于全省22.5个百分点,全省排名第一。全年计划实施5000万元以上项目401个,总投资2059亿元,比去年分别增长31%、56%。截止到目前,已开复工5000万元以上项目321个,总投资1465亿元,比去年分别增长47%、39%。其中,新开工项目150个,同比增长103%。

  二、强化谋划招商,着力提高项目质量

  为推动产业转型升级,按照全省“一主、六双”产业空间布局战略,我市聚焦先进材料、装备制造、精细化工、生物、农畜产品加工、旅游文化等六大产业集群及13个产业链,强力实施延链、补链、强链项目,加快高质量发展。全市共谋划“十四五”期间拟实施5000万元以上项目1283个,总投资9084亿元。一是建立产业链链长机制。成立冰雪、精细化工、碳纤维等13个重点产业链,市级领导任链长,建立“7个1”工作模式,每个产业链年内新落地亿元以上项目不少于10个。二是开展产业链大招商。启动13条产业链招商引资攻坚专项行动,组建13个市级产业链招商组和86个县区级产业链招商小分队,千方百计捕捉商机。年初以来已签约项目 159个,合同引资额820亿元。三是推进开发区创新。组织各开发区分别与苏州工业园、中关村科技园、上海化工园、西安高新区等国内先进开发区对接,在规划咨询、委托招商、人才交流等方面开展全方位合作共建。与长春汽开、经开、净月对口合作,已有58个项目合作共建,总投资752亿元。

  截止到目前,全市已开复工亿元以上项目221个,总投资1398亿元,比去年分别增长33%、37%;已开复工10亿元以上项目36个,总投资816亿元,比去年分别增长33%、45%;“13个产业链”已开复工重点项目162个,总投资705亿元。全年计划实施亿元以上项目289个,总投资1983亿元,比去年分别增长31%、57%;计划实施10亿元以上项目52个,总投资1214亿元,比去年分别增长49%、76%;“13个产业链”计划实施项目221个,总投资1145亿元。

  三、强化要素保障,推动项目落地开工

  一是加速土地手续审批。通过实行“一次性告知”,“串联”变“并联”组织相关材料,第一时间受理,多部门联动,积极协调,尽最大可能压缩土地手续审批时间。同时建立台账梳理用地审批手续办理状况,科学筹划,确保及时落地。涉及办理农转用审批的项目,实行提前介入,专人督办,挂图“作战”。特别是对“春季集中开工”和“专项债”项目,建立绿色通道,加速审批。二是积极组织银企对接。全市紧紧围绕“四六四五”发展战略,聚焦重点企业、重大项目、产业链和小微企业,创新闭环式对接服务模式,采取灵活有效的对接方式,积极引导银行机构加大信贷投放支持力度,保障重点项目建设和企业资金需求,营造了浓厚的金融服务氛围,取得了良好的经济效益和社会效果。截至5月末,已通过线上线下组织银企对接30余次,对接企业2000户次,已授信额度336.5亿元,已投放额度244.4亿元,拟支持额度211.3亿元。三是全力争取资金政策支持。已有68个专项债项目通过国家审核,债券需求77亿元。全市11个老旧小区改造已争取到中央预算内投资4亿元。市中心医院省级区域医疗中心和市中医院中医特色重点医院项目已通过评审上报国家,将分别得到2亿元和1亿元中央预算内投资。博大东方年产30万吨二氧化碳基生物降解塑料一期项目和华微电子新型电力电子器件基地等项目,也将得到专项资金支持。

  四、强化审批服务,营造良好营商环境

  春节后第3天,市委、市政府及时召开全市营商环境建设暨产业链招商引资大会,要求全力改善发展环境,做好项目服务,全力打造低成本、高效率、便利化的营商环境。一是着力打造一流发展环境,启动营商环境“进升年”活动,制定《建立五级书记抓营商环境机制实施方案》。推进“放管服”和“最多跑一次”改革,新建社会投资工业类项目“拿地即开工”,低风险工程项目全流程审批压缩至15个工作日以内,使用“净地”重点项目即来即供。二是印发《关于进一步建立重大项目产业链包保责任制的通知》,5000万元以上项目全部由市级领导包保,及时调度掌握项目推进实施情况,组织攻坚破难,确保项目工程顺利实施。三是为每个重点项目选派服务秘书,深入项目现场,主动服务,与投资主体做好全方位对接,推进各项前期手续办理。全市13个项目中心通过日调度、周报告全面收集本区域内项目推进中遇到的问题,精准分到各相关部门,积极推动解决。



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